入河排污口排查整治工作方案

入河排污口排查整治工作方案

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为认真贯彻落实市政府办公室《关于印发临沂市入河排污口综合整治工作方案的通知》(临政办字〔2017〕158号)要求，加快推进全县入河排污口综合整治，切实改善水生态环境质量，特制定本方案。

一、总体要求

以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为目标，坚持“问题导向、属地负责、部门联动、分类处置、综合治理、强化监督”的原则，结合全面实行河长制，以严格执法、综合整治、加强监管为手段，按照“一口一策、一口一档、一口一标识”的要求，实施“三个一工程”(封堵一批、整治一批、规范一批),因地制宜分类处置，全面开展入河排污口综合整治，建立入河排污总量长效监管机制，为全县经济社会发展提供持续水资源支撑。

二、整治依据

《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)、水利部《入河排污口监督管理办法》(水资源〔2017〕138号)、《水功能区监督管理办法》(水资源〔2017〕101号)、《入河排污口管理技术导则》和省水利厅《山东省入河排污口监督管理办法》(鲁水规字〔2017〕1号)、《山东省水功能区监督管理办法》(鲁水规字〔2017〕2号)等规范性文件。

三、整治目标

2017年底前，全面封堵非法设置入河排污口；2018年底前，基本实现规模以上入河排污口监测的全覆盖。通过实施入河排污口综合整治，有效控制入河排污，防治水污染，促进河流水质持续改善，提升水生态环境质量。

四、工作任务

(一)全面摸清任务底数。各乡镇、街道、经济开发区、沂蒙风情旅游景区(以下简称“各乡镇”)要结合河长制工作要求，在前期排查梳理的基础上，深入开展横到边、纵到底、无盲区、无死角排查，确保全面摸清所有入河排污口底子。同时，要按照“一口一档”的要求，建立起准确细致的工作台帐，重点是查清入河排污口设置、排放单位和水利、环保等部门审批情况；查清排入河流位置、水功能区名称、水质要求和达标情况；查清排放规模及主要入河污染物情况。

(二)分门别类处置到位。对因历史原因存在的或不合理设置的入河排污口，县水利、环保、住建等部门要积极论证会商，提出具体处置措施。对未经有管辖权的水行政主管部门同意，以及未通过环境影响报告书(表)审批的，一律封堵；对经水行政主管部门登记或审批，但未通过环境影响报告书(表)审批的，要依法查处排污行为；对未经水行政主管部门同意，但已通过环境影响报告书(表)审批的，要责令设置单位限期整改，根据论证会商提出限期恢复原状、纳污改排、同意设置并限期治理、同意设置等意见，完善入河排污口档案资料，规范入河排污口管理。

(三)一口一策精准施治。对拟保留的入河排污口，要根据水功能区和水环境功能区水质目标和达标考核要求，采取有针对性的工程措施和非工程措施，实施深度处理和综合治理。工作开展中要分清轻重缓急，优先落实全国重要江河湖泊水功能区和山东省水功能区水质达标，特别是对于通过雨水排放口排放污水的，要彻查源头，制定整改方案，实施封堵、分流或采用分布式污水处理设备处理，确保达标后排放河体。同时，要从源头上采取措施，加快建制镇污水处理设施建设，根据水质、水量情况，采取分布式污水处理设备、微型湿地和氧化塘等措施，有效处理农村生活污水，不断消减入河排污量，逐步实现水功能区和水环境功能区水质达标。

(四)依法加强审批监管。要严格落实入河排污设置审批制度，在河流新建、改建、扩建入河排污口，建设单位在向环保部门报送建设项目环境影响报告书(表)之前，应当取得有管辖权的水行政主管部门或流域机构出具的设置同意文件。在水功能区和水环境功能区水质不达标河段新增入河排污口，入河排污水质要达到水功能区和水环境功能区水质要求。对偷设或私设暗管、口门等非法排污的，一经发现立即封堵，并依法立案查处。实行入河排污口立标管理，对已登记和同意设置的入河排污口树立标志牌，标明入河排污口名称、水污染物排放标准、明确责任主体和监督单位、监督电话等内容。加强入河排污口监测，实行信息共享，对《中华人民共和国水法》施行(2002年10月1日)前已经设置入河排污口的单位，由水行政主管部门依法予以登记；施行后建立的入河排污口按新建、改建、扩建入河排污口相关规定，依法开展入河排污口设置审批工作。

(五)建立工作长效机制。要通过入河排污口综合整治工作开展，不断健全完善入河排污监管制度体系建设，形成长效监管机制。要明确入河排污口设置同意、监督管理、执法检查等工作职责、工作流程和工作要求，规范入河排污监督管理。要进一步加大联合执法检查力度，明确日常巡视检查等责任单位和责任人员，不断提高监管水平，严厉打击违法违规入河排污行为。

五、保障措施

开展入河排污口综合整治工作是全面实行河长制的重要基础，涉及面广、时限紧张，各级各有关部门要高度重视，明确责任分工，落实工作职责。县水利局要发挥牵头作用，加大对乡镇的督导检查，积极协调解决遇到的困难问题，并及时将工作开展情况报县委县政府；各乡镇要切实履行属地管理责任，安排专人盯靠负责，针对排查存在问题，加大整改力度，确保按节点完成任务；县环保、住建等部门要发挥行业监管职责，与水利部门密切协作，合力推进全县入河排污口整治工作，确保全县水环境质量持续改善提升。县里将把入河排污口综合整治工作纳入最严格水资源管理制度、水污染防治、黑臭水体治理和河长制工作考核，县水利局要牵头制定考核方案，细化工作要求，加强督导检查，特别是要会同各乡镇和有关部门做好日常巡查和监督管理工作，对发现的问题及时依法处理，确保全县各类河道水质达标。

一、起草背景

为深入推进淮河生态经济带建设，全面排查整治淮河流域入河排污口，根据《连云港市淮河流域入河（湖）排污口排查整治专项行动工作方案》，特制定本工作方案。

二、主要内容

专项行动包括排查、监测、溯源、整治4个方面工作内容。

（一）排查。开展全面排查，掌握入河排污口的数量及其分布，建立入河排污口名录。

（二）监测。开展入河排污口监测，了解和掌握排污口污染物排放情况。

（三）溯源。在监测基础上，开展入河排污口溯源分析，基本查清污水来源。

（四）整治。在排查、监测和溯源的基础上，制定入河排污口分类整治方案，推进入河排污口整治工作，有效规范和管控入 ……此处隐藏23592个字……。补充监测所需经费由各市、区人民政府（管委会）负责。（以下任务均需各市、区人民政府和管委会负责，市各部门配合，不再逐一列出）。

（二）制定分类整治实施方案。各市、区人民政府（管委会）按“取缔、整治、规范”的工作要求，制定辖区长江入河排污口“一口一策”分类整治工作实施方案（以下简称“一口一策”实施方案），做到系统施治、工程治理和规范管理。20xx年9月20日前，各相关政府（管委会）对“一口一策”实施方案组织专家论证后印发。“一口一策”实施方案制定应科学、审慎，做到标本兼治，个别可根据实际情况进行调整，每年3月底前完成本年度调整工作，并报领导小组办公室备案。

（三）开展排污口立行立改和试点整治。各相关政府（管委会）根据排污口的实际、整治资金及技术准备情况，按“一口一策”实施方案，对可以立即采取拆除、封堵、复绿等“取缔类”措施或水质稳定达标可立即完善标牌、监控措施，纳入规范管理的排污口立行立改；对通过截污、纳管、疏浚、修复或污染源达标治理、其它工程治理措施进行整治的排污口，根据排污口情况，先做分类试点整治，总结经验后抓紧实施。20xx年11月底前，各相关政府（管委会）完成排污口立行立改和试点整治，年底前完成30%以上排污口的整治任务。

（四）实施排污口整治与闭环销号。在试点整治基础上，各相关政府（管委会）按照工作要求和“一口一策”实施方案，对我市长江入河排污口开展全面整治，并落实整治销号制度。排污口整治通过验收后，在生态环境部“生态环境空间信息服务平台”提交整治相关材料，及时申请闭环销号，做到“完成一个、销号一个”。20xx年11月底前，各相关政府（管委会）完成全部长江入河排污口整治任务。

（五）强化排污口整治示范引领。各相关政府（管委会）在入河排污口整治工作中，要选择有代表性的排污口、工作基础好的街道，打造示范工程、总结示范经验、形成示范效应，营造入河排污口整治比学赶超的良好氛围。全市每年推出2-3个典型案例和1个示范区，经验向全市推广。各相关政府（管委会）每年年度工作总结中，分别上报示范项目原则上不少于3个。

五、工作职责

各相关政府（管委会）要勇担当、善作为，坚决扛起长江入河排污口整治的主体责任，强化组织领导，做好人、财、物保障，确保按期高标准完成整治任务。市各相关部门要指导督促各相关政府（管委会）开展排污口分类整治，加强业务指导与跟踪调度，严把整治质量关，保障工作有序开展。

1.各市、区人民政府（管委会）承担排污口整治的主体责任，要充分发挥“河长制”的管理优势，结合本区域实际情况制定整治实施方案，明确整治目标、工作内容、任务分工以及人财物保障等。

2.市生态环境局督促指导各地工业排污口和其他排污口的整治工作，统一相关排污口整治标准。督导整治进度，会同各市、区人民政府（管委会）进行整治验收，并加强日常监管。

3.市住房和城乡建设局督促指导各地城镇生活污水排污口、城镇雨洪排口的整治工作，统一相关排口整治标准。督导整治进度，会同各市、区人民政府（管委会）进行整治验收，并加强日常监管。

4.市交通运输局督促指导各地港口码头排污口的整治工作，统一相关排口整治标准。督导整治进度，会同各市、区人民政府（管委会）进行整治验收，并加强日常监管。

5.市水利局督促指导各地骨干沟渠、河港（涌）、排干等的整治工作，统一相关排口整治标准。督导整治进度，会同各市、区人民政府（管委会）进行整治验收，并加强日常监管。

6.市农业农村局督促指导各地农业农村排污口的整治工作，统一相关排口整治标准。督导整治进度，会同各市、区人民政府（管委会）进行整治验收，并加强日常监管。

镇江市长江入河排污口排查整治专项行动领导小组统筹协调全市分类整治工作。各市、区人民政府（管委会）工作组认真落实工作责任，切实推进分类整治工作。

六、工作安排

1.前期准备阶段（20xx年9月20日前）

市长江入河排污口排查整治专项行动领导小组办公室统筹全面负责。9月20日前，市各相关部门制定具体管理措施文件报领导小组办公室。9月20日前各相关政府（管委会）出台“一口一策”实施方案，并与《20xx年长江入河排污口分类整治任务分解表（一口一策）》（附件3）加盖公章后报送市领导小组办公室。

2.整改实施阶段（20xx年9月21日—20xx年底）

各市、区人民政府（管委会）按照“一口一策”实施方案，开展各类排污口整治，并在生态环境空间信息服务平台上填写整改方案、整改进度。20xx年9月起，各相关政府（管委会）每月25日前填写《长江入河排污口分类整治月进展明细表》（附件4），加盖公章后报送市领导小组办公室。20xx年年底前完成排污口分类、命名和编码，标志牌树立和立行立改项目，并完成排污口整治30%以上，20xx年底前完成全部长江入河排污口的整治任务。

3.总结销号阶段。

各地建立整治销号制度，整治一个，销号一个，确保整治工作取得成效，落到实处。各相关政府（管委会）做好年度、阶段性的整治工作总结分析，包括整治和管理工作实施完成情况、2-3个示范项目、经验总结、问题分析以及下一步措施、下一年度整治计划等。每年12月10日前，各相关政府（管委会）将年度整治工作总结，加盖公章后报市领导小组办公室，同时抄送市政府办公室。

七、保障措施

（一）提高思想认识。要充分认识做好长江入河排污口整治，是落实“长江大保护”要求的具体行动，是巩固提升“十四五”水环境质量的牛鼻子，是化解突出水环境问题、推动高质量发展的有效手段，必须从讲政治，顾大局的高度统筹谋划，协同攻坚，坚持“一口一策、一抓到底”，久久为功扎实推进，务求排污口整治取得实效。

（二）强化组织协调。各相关地区、部门要严格按照方案要求，明确职责分工，构建政府统领、部门协作、社会参与的工作格局，建立生态环境、水利、农业农村、住建、交通运输等有关部门协同配合和信息共享长效机制，整合各部门掌握的长江入河排污口相关数据和信息，并在人员、资金等方面加大投入力度，形成上下通力配合、部门协调联动的强大合力，保证专项行动有序、有力、有效开展。各相关地区、各相关市级部门明确1名联络员，负责工作对接、报送信息等。同时，做好排污口整治工作的宣传，及时总结好的经验做法，向市领导小组办公室推送。

（三）严肃责任落实。各地各部门按照实施方案要求，积极开展整治工作，加强协调，形成合力，切实推进排污口整治工作，确保整治到位。市领导小组办公室将定期组织开展现场督促指导，推动各地工作落实。对履职不力、进展迟缓、弄虚作假等问题突出的，采取通报批评、公开约谈等措施，情节严重的，按不同情形依纪依法进行问责，对工作成效突出的，予以通报表扬。

（四）确保资金到位。各相关政府（管委会）应当加大长江入河排污口整治人员、资金等方面的投入。排污口排查、监测、溯源、整治、树牌、监测监控和日常管理等经费由各相关政府（管委会）根据“一口一策”实施方案组织落实，并确保足额拨付、专款专用。